Администрация города Рубцовска Алтайского края

Верховный Суд РФ и ранее считал, что исполнитель может уступить третьему лицу право требовать оплату по госконтракту. Однако неоднократно Министерство финансов высказывалось иначе. По мнению ведомства, личность исполнителя контракта имеет существенное значение для госзаказчика, поэтому цессия по такому контракту незаконна. С 1 июня 2018 года в новой редакции действует п. 7 ст. 448 Гражданского Кодекса РФ. В закон внесли уточнение: победитель торгов вправе уступить требование по денежному обязательству. Верховный суд подчеркнул, что уступка требования оплаты по госконтракту была допустима и до внесения изменений в Гражданский Кодекс РФ.

Иногда претензии к исполнению контракта появляются, когда акт приемки уже подписан без замечаний. Заказчики обращаются в суд, чтобы привлечь исполнителя к ответственности, однако практика складывается неоднозначно. Расскажем, что может повлиять на решение суда.

Шансов мало, если недостатки можно было выявить при приемке

Заказчик провел электронный аукцион, установив требование к участникам об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестный поставщиков (РНП). Однако после заключения контракта стало известно, что информацию о поставщике включили в реестр. Решение об этом было принято после подведения итогов аукциона, то есть поставщик указал в заявке достоверные данные о своем соответствии требованиям, а значит, его допустили к участию правомерно. Тем не менее заказчик решил отказаться от исполнения контракта на основании п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Антимонопольный орган, который рассматривает вопрос о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением условий выполнения контракта, должен изучить все обстоятельства дела и документы, подтверждающие и опровергающие факт нарушения. Если выяснится, что оснований для расторжения контракта не было, заказчика или его должностное лицо могут оштрафовать. Кроме того, заказчику в такой ситуации грозит проверка со стороны органов внутреннего финансового контроля. Отметим, что ФАС предлагает наказывать по ч. 6 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях (штраф для юридического лица - 200 тыс. руб., для должностного – 50 тыс. руб.). Обычно эту норму применяли, если не соблюдена процедура расторжения контракта.

Правительство скорректировало дополнительные требования к участникам закупок и критерии, по которым закупку может исполнить только квалифицированный поставщик. Изменения внесли в постановление Правительства от 04.02.2015 № 99 Изменили правила, по которым устанавливают дополнительные требования к участникам при проведении конкурентных процедур закупок для государственных и муниципальных нужд. Сейчас заказчики обязаны установить дополнительные требования, когда закупают строительные работы по ОКПД2 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) и цена превышает 10 миллионов рублей. Перечень видов работ дополнили работами по сносу объектов.

Правительство включило в перечень кредитных организаций, через которые
можно вносить обеспечение заявок:
Банк "Возрождение";
"Тинькофф Банк";
"АК БАРС" Банк;
Банк "Северный морской путь".
"РосЕвроБанк" из списка исключили, поскольку ранее произошло его объединение
с "Совкомбанком", который по-прежнему остается в перечне.
Хотя изменения уже вступили в силу, это не означает, что банки смогут сразу
открывать спецсчета. Новичкам потребуется заключить соглашения с операторами. Кроме
того, могут возникнуть затруднения при организации взаимодействия с площадками, как
это было у других банков.
Документы:
Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 213-р
Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 214-р

Изменения должны произойти в 2019-2024 годах. Заказчиков и участников закупок ожидает много нововведений. Планировать закупки станет проще. Главные новшества такие: вместо плана закупок и плана-графика заказчики будут вести единый электронный документ. Информацию в него придется вносить поэтапно с момента доведения ЛБО до начала определения поставщика. Так, за три месяца до закупки нужно будет включить в план описание объекта закупки, обоснование НМЦК и проект контракта; появится возможность начать закупку и заключить контракт до утверждения планов закупок, если позиции детализированы в обоснованиях бюджетных ассигнований.

Ведомство напомнило основные моменты, которые нужно учитывать при проведении госзакупок с соблюдением Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- условия допуска применимы ко всем конкурсам, аукционам, запросам котировок и запросам предложений, в том числе к электронным процедурам;

- для декларирования страны происхождения товара достаточно указать в заявке наименование страны происхождения;

- условия допуска не применяются к товарам, в отношении которых установлен запрет на допуск;

В связи с вступлением в силу отдельных норм Федерального закона от 31.12.2017 № 505- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 505-ФЗ) положения о закупке должны быть приведены в соответствие с нормами Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в редакции Закона № 505-ФЗ, утверждены и размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) не позднее 01.01.2019 (ссылка на письмо Минфина 24-04-06/44451 от 27.06.2018).

Минстрой утвердил типовой контракт, который нужно будет применять при закупках работ по строительству, реконструкции объектов капстроительства, включая пусконаладочные и иные работы, неразрывно связанные с объектом строительства, а также поставку материалов и оборудования. Применять его нужно будет не ранее 1 июля 2019 года. Точная дата станет известна, когда документ разместят в ЕИС.

Типовой контракт придется использовать, если предметом закупки будут работы, относящиеся к кодам ОКПД2: 41.2; 42; 43; 71.12.20.110.

Заказчик сможет сам определить условия контракта, если захочет закупить работы по строительству или реконструкции: объектов капстроительства, расположенных за пределами РФ, а также на территории посольств и консульств; объектов капстроительства, в отношении которых проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия. Размер НМЦК, при котором надо использовать типовой контракт, не ограничен.

Закон № 44-ФЗ предусмотрел случаи, когда госзаказчик обязан установить обеспечение заявок. Минфин же назвал ситуации, когда у заказчика есть такое право:

- НМЦК аукциона или конкурса не превышает 1 млн. руб. Закон № 44-ФЗ не запрещает устанавливать обеспечение заявки для таких закупок — значит, это право заказчика. Некоторые управления ФАС считали иначе. Надеемся, что разъяснения Минфина приведут практику контрольных органов к единообразию;

- электронный запрос предложений после несостоявшегося конкурса или аукциона или бумажный запрос предложений после несостоявшегося повторного конкурса. Ведомство считает, что требовать обеспечение можно, поскольку и в первом случае, и во втором в составе извещении предусмотрена информация об обеспечении заявок.

Документ: Письмо Минфина от 02.10.2018 № 24-06-08/70718.

Закупки будут проходить на электронных площадках из закрытого перечня, а для поставщиков начнет действовать единая аккредитация в ЕИС. Правительство уже утвердило перечень операторов, на чьих площадках могут проходить электронные госзакупки и закупки госкомпаний с участием исключительно СМСП:

1. «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

2. «Единая электронная торговая площадка».

3. «Российский аукционный дом».

4. «ТЭК — Торг».

5. «Электронные торговые системы».

6. «Сбербанк — Автоматизированная система торгов».

7. «РТС — тендер».

8. «Электронная торговая площадка ГПБ».

С 1 июля вступили в силу поправки к Закону № 44-ФЗ. Среди прочего законодатель заменил по тексту ст. 34 слова "ставка рефинансирования" словами "ключевая ставка". Этому можно было бы не придавать значения, так как ставку рефинансирования приравняли к ключевой ставке с 1 января 2016 года. Однако практика региональных контрольных органов складывается неоднозначно.

Формально подходят к вопросу и наказывают забывчивых заказчиков многие управления ФАС, в их числе: Архангельское; Московское; Санкт-Петербургское; Ярославское; Чувашское; Сахалинское. В свою очередь Пермское УФАС не считает нужным наказывать заказчиков, если они не обновили терминологию в контракте. Довод — ставка рефинансирования все еще упоминается в действующих подзаконных актах о госзакупках.

С 1 января 2019 года размер ставки налога на добавленную стоимость повышается с 18 до 20 процентов. В связи с поступающими вопросами заказчиков об изменении цены контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в Информационном письме от 28 августа 2018 года № 24-03-07/61247 Минфин России дал следующие разъяснения:
«Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяется и обосновывается заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, упрощающий унитарным предприятиям закупки.

Согласно поправкам эти организации смогут проводить закупки, осуществляемые без привлечения бюджетных средств по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Сейчас такие закупки проводить по Закону N 223-ФЗ могут только унитарные предприятия - аптеки.

Остальные унитарные предприятия должны в этом случае применять Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"..